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內蒙古自治區人民政府關于進一步加強安全生産工作的決定

作者:   来源:   发布时间:2017-06-05

各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:
  爲貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生産工作的決定》(國發〔2004〕2號,
以下简称《决定》),加快我区安全生产长效机制建设, 实现安全生产形势的根本
好轉,特作如下決定。
  一、進一步強化各級人民政府安全監督管理責任
  1提高认识,统一思想,狠抓落實。 2003年我区安全生产形势总体上趋于稳
定好轉,但重、特大事故時有發生,事故隱患在一些地方和企業還大量存在,安全
生産形勢依然嚴峻。因此,各級人民政府必須從實踐“三個代表”重要思想的高度,
充分认识做好安全生产工作的紧迫性、 长期性和艰巨性, 认真学习《决定》精神,
制定贯彻落实措施; 进一步加强对安全生产工作的领导, 加强安全生产管理体制、
法制和監管隊伍建設,動員全社會力量,齊抓共管,使全區安全生産工作再上新台
階。
  2建立和完善安全生産目標責任制,嚴格執行安全生産事故行政責任追究制
度,實行“一崗雙責”。各級人民政府及其有關部門的主要負責人是安全生産第一
責任人,分別對本地區、本部門的安全生産負全面責任;分管安全生産工作的負責
人是安全生産直接責任人,對安全生産工作負直接領導責任;其它負責人對分管工
作范围内的安全生产工作负直接领导责任。 各级人民政府领导成员在年终述职时,
必須將本行政區域內和分管工作的安全生産情況列入述職報告。
  3建立健全安全生产监管机构。各盟市、 旗县市、区人民政府单独设立安全
生産監督管理機構,在不增加編制和機構的前提下,從經濟委員會或其它機構中調
劑解決,作爲政府直屬機構,並接受自治區安全生産監督管理機構的業務指導。同
时要保证规格、人员、经费三到位。年产煤炭100万吨以上的苏木乡镇, 要配备分
管安全工作的副蘇木達、副鄉鎮長。
  4强化安全生产监管职责,保证安全监管体系有效运行。 各级安全生产监督
管理局是本地区安全生产综合监督管理部门, 承担《中华人民共和国安全生产法》
賦予的安全生産監督管理職責,綜合監管安全生産工作;研究提出有關安全生産的
政策措施和建議;檢查、指導、協調有關部門和地區的專項安全監察、監督管理工
作;負責礦山、危險化學品、煙花爆竹安全生産許可證和危險化學品經營許可證的
審核發放工作;檢查落實安全生産責任制和安全生産事故責任追究制。同時承擔各
級安全生産委員會辦公室的日常工作,履行安全生産監管職能,建立安全生産監管
長效機制。
  二、建立健全安全生産監督管理制度,加強安全生産監督管理
  5建立安全生产例会制度。 旗县级以上人民政府每季度至少召开一次政府常
務會議,蘇木鄉鎮、街道辦事處每月召開一次安全生産工作專題會議,研究安全生
産工作,並要形成會議紀要。會議形成的各項決議、決定必須責成有關部門認真落
實。
  6建立安全生产督查制度。 各级人民政府要对本地区的安全生产工作进行定
期或不定期檢查,對查出的事故隱患,要責成有關單位制定整改計劃和措施,及時
整改。對重、特大事故隱患,要責令有關單位停産、停業或者停止使用,限期整改,
並落實安全保護措施。重、特大事故隱患排除後,經有關部門審查同意,方可恢複
生産經營和使用。
  7建立安全生産應急救援體系。各地區、各有關部門和各企業要在今年6月底
前,制定本地区、本部门、 本单位的事故应急救援预案, 报上一级人民政府备案。
并根据需要建立事故应急救援组织, 明确应急救援责任, 应急救援工作所需经费,
由同級財政列支。大型集會活動組織單位,必須制定集會活動應急救援預案,保證
活動設施的安全,並報所在地安全監督管理部門備案。各級安全生産監督管理部門
負責應急救援預案的審核及落實情況的督促檢查,對應急救援預案每兩年至少進行
一次演練。
  8建立安全生产信息通报制度。 各级安全生产监督管理部门要建立综合安全
信息網絡,把重點隱患、重大危險源等有關情況錄入計算機數據庫,加強對安全信
息統計、事故調查處理和事故隱患的動態跟蹤監控,爲各級人民政府安全生産工作
決策及事故應急救援提供可靠依據。各級人民政府要協調解決安全信息網絡建設所
需資金。各級人民政府要定期向下一級人民政府通報安全生産情況。
  9建立重大危險源五級監控體系。各級安全監督管理部門要在6月底前完成對
本地区现有重大危险源的普查、登记;要在年内完成企业、 苏木乡镇、 旗县市区、
盟市、 自治区五级重大危险源监控网络体系建设; 每季度初要将危险源监控情况,
逐級上報上一級安全監督管理部門。企業對重大危險源必須登記、建檔、評估。各
級安全監督管理部門要會同有關部門采取定期檢查與隨時抽查相結合的方式,對本
地區重大危險源進行監控,對檢查中發現的事故隱患,要依法下達整改通知書,責
成有關單位限期整改,對到期未整改的單位要依法進行處罰;對已確定的重大危險
源要定期進行安全評價、評估。
  三、強化企業內部安全管理,落實生産經營單位安全生産主體責任
  10建立企業安全生産責任目標考核制度,開展安全質量標准化活動。各級人
民政府要將年度安全生産責任目標層層分解,落實到企業,要明確企業法人代表是
安全生産的第一責任人,對企業安全生産負全面責任。各企業要依法建立企業安全
生産監管機構,制定企業安全生産總體目標和年度計劃;建立健全企業安全生産各
項規章制度和安全操作規程,實行全員安全生産責任制,將各項安全生産指標分解
落實到車間、工段、班組、崗位;要根據企業自身特點,建立企業安全生産例會制
度, 每月至少召开一次安全生产专题会议, 每季度至少进行一次安全生产大检查,
對檢查中發現的安全隱患要及時整改;要建立健全各環節、各崗位安全質量工作標
准,規範職工安全生産行爲,從根本上消除企業安全隱患。
  11建立安全生産風險抵押金制度。在煤礦企業實行安全生産風險抵押金制度,
其它高危行業在取得經驗後逐步施行。安全生産風險抵押金提取、管理使用辦法按
國家有關規定由自治區安全生産監督管理局會同財政廳、煤礦安全監察局等有關部
門制定。
  12建立高危企業安全生産費用制度。高危企業要按一定比例提取安全生産費
用。煤礦企業按有關規定提取;非煤礦山、煙花爆竹、民爆器材生産經營企業按當
年销售收入的2%提取;危险化学品、建筑施工、 交通运输生产经营企业按当年销
售收入的1%提取。安全生产费用由企业自提自用,专户存储, 专项用于改善企业
安全生産條件。
  13加強企業從業人員安全教育培訓,努力提高企業全員安全素質。企業要制
定從業人員培訓規劃和年度培訓計劃,保證培訓經費的落實和計劃的完成。嚴格執
行持證上崗制度,生産經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須依
法參加安全生産教育及專業技能培訓,經考試、考核合格取得相應資質後,方可上
崗。
  14建立煤礦安全數字化網絡監測監控體系。2004年,高瓦斯煤礦要安裝瓦斯
监测仪;所有煤矿要全部安装主扇运行监测记录仪。 各大煤矿要利用2年左右时间
完成煤礦安全數字化網絡監測監控體系建設。凡未按要求進行監測監控的煤礦,不
予發放安全生産許可證。
  四、加強安全生産法制建設,提高安全生産監督管理人員依法行政水平
  15加快安全生産立法進度,依法進行安全生産監督管理。自治區人民政府擬
在年內起草《內蒙古自治區安全生産條例》報自治區人大批准實施。
  16實施《安全生産許可證條例》,提高高危企業市場准入門檻。對礦山、建
築、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等行業,要在專項整治的基礎上,加大企業
评估评价力度,利用评估评价结果,分类核发企业安全生产许可证。 新建、 改建、
擴建項目的安全設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生産和使用
(以下簡稱“三同時”)。對未通過“三同時”審查的建設項目,有關部門不予辦理
行政許可手續,企業不准開工投産。涉及安全行政許可工作經費,各地區要列入本
級財政預算。
  17堅持“壓小保大”原則,調整和優化産業結構。要嚴格執行自治區已經出
台的煤炭及其它行業最低審批規模的要求,逐步淘汰技術落後、浪費資源、汙染嚴
重、具有安全隱患的工藝、技術、裝備,關閉不具備安全生産條件的企業。企業要
上規模、上等級、上檔次,鼓勵支持安全生産有保障的企業,通過兼並、聯合、重
組等措施,建設大基地,發展大集團,帶動區域經濟發展。
  18提高安全生产监管监察人员执法能力和执法水平。 各级安全生产监察员、
煤矿安全监察员,必须经过培训、考试合格后,持证上崗。要在两年内完成全区安
全生産監管監察人員的上崗培訓和知識更新培訓。自治區各級安全生産監督監察部
門及其工作人員,必須廉潔從政,依法監察,秉公執法。
  五、完善安全生産控制考核指標體系,建立安全生産獎懲機制
  19建立健全安全生産事故控制考核指標體系。根據國家要求,將各類事故死
亡人數、億元國內生産總值死亡率、10萬人死亡率、工礦企業死亡人數、工礦企業
10万人死亡率、煤矿企业死亡人数、 煤矿企业百万吨死亡率及重、 特大事故起数,
納入自治區對盟市工作目標考核體系,實行安全生産“一票否決”制度。自治區每
年將指標分解下達到盟市,由盟市分解到旗縣市區、蘇木鄉鎮和街道辦事處及企業。
各級都要相應制定安全生産目標考核辦法,將安全生産納入各級幹部實績考核內容。
  20建立安全生産獎懲制度。從2004年起,自治區對完成全年安全生産責任控
制目標突出的盟市給予獎勵。對在改善安全生産條件、防止安全生産事故、重特大
隱患舉報、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人,給予獎勵並頒發榮譽
證書。對發生一次死亡10人以上或超過重大事故控制指標的盟市,實行“一票否決”
。對事故發生單位的主要負責人和分管負責人依法追究責任。
  六、做好宣傳教育和輿論引導工作,構建全社會齊抓共管的安全生産工作格局
  21加大安全生産宣傳力度,提高全民安全生産意識。把安全生産宣傳教育納
入宣傳思想工作的總體布局,各級黨報、黨刊、廣播電視部門負有安全生産工作的
宣傳和監督責任,應開創公益性欄目,宣傳安全生産法律法規、方針政策和安全生
産工作的先進典型和經驗,對嚴重忽視安全生産、導致重、特大事故發生的反面事
例要予以曝光。
  22構建安全生産齊抓共管的格局。在各級政府統一領導和各級安全生産委員
會統一協調下,各地區、各部門要按照有關法律法規,切實履行安全生産監督管理
職能。要充分發揮工會、共青團等群團組織的作用,廣泛開展“安康杯”、“青安
崗”等多種形式的安全教育和專項活動。各級教育主管部門要在大中專院校和中小
學開設安全知識課程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防
災能力。充分發揮各協會、學會、中介機構和社團組織的作用,積極構建信息、法
律、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援等安全生産支撐體系;繼續深入搞好“
安全生産月”、“安全生産萬裏行”活動,在全區營造“關愛生命,關注安全”的
社會氛圍。加快形成“政府統一領導,部門依法監管,企業全面負責,群衆參與監
督,全社會廣泛支持”的安全生産工作格局。

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